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《東陽市非農建設指標交易管理辦法(試行)》政策解讀

索引號: 11330783K15043025N-02-2020-10007 主題分類: 政務
發布機構: 東陽市自然資源和規劃局 發文時間: 2020-03-24

  一、管理辦法出臺背景

  一是上級有明確要求。根據有關法律、法規和《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規〔2017〕13號)、《省國土資源廳、省財政廳、省物價局關于進一步做好補充耕地指標標準農田指標調劑和省統籌補充耕地的通知》(浙土資發〔2018〕20號)和《浙江省國土資源廳關于做好城鄉建設用地增減掛鉤結余指標調劑使用管理工作的通知》(浙土資規〔2018〕11號)等文件精神,結合我市實際,制定本辦法。

  二是近幾年來,隨著我市經濟建設的迅猛發展,重點項目相繼開工,土地需求量日益增加,尤其是國家關于建設占用耕地“占一補一、占優補優、占水田補水田”等有關要求,下達以后,我市實現耕地占補平衡存在較大困難。2018年已向婺城區、磐安縣購買補充耕地指標,以保障我市重大項目需求。

  三是我市耕地面臨后備資源不足、質量不高和分布不均的情況,今后將更加嚴格落實耕地占補平衡責任。所以既要強化各鎮鄉街道落實耕地占補平衡的主體責任,還要強化非農建設占用耕地建設單位必須履行補充耕地的責任。因此,建立“政府主導,市場化運作”的指標交易模式勢在必行。

  據此我市迫切需要出臺非農建設占補平衡指標交易管理暫行辦法。

  二、主要依據

  1.《中華人民共和國土地管理法》

  2.《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規〔2017〕13號)

  3.《省國土資源廳、省財政廳、省物價局關于進一步做好補充耕地指標標準農田指標調劑和省統籌補充耕地的通知》(浙土資發〔2018〕20號)

  4.《浙江省國土資源廳關于做好城鄉建設用地增減掛鉤結余指標調劑使用管理工作的通知》(浙土資規〔2018〕11號)

  三、主要內容

  第一項是運作模式,東陽市土地整理開發有限公司搭建市級非農建設指標交易平臺,全市所有非農建設占補平衡指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標統一納入非農建設指標交易平臺管理。擬交易的補充耕地的指標由市土地整理開發有限公司申請,經市自然資源和規劃局同意,由市土地整理開發有限公司進行公開交易。

  第二項是城鄉建設用地增減掛鉤指標交易指導價,城鄉建設用地增減掛鉤指標參照省級增減掛鉤指標交易指導價,城鄉建設用地增減掛鉤指標交易價按100萬元/畝標準收取。

  第三項是補充耕地指標交易指導價,指標的交易價必須在該范圍區間內:對所有非農建設項目在辦理招拍掛及供地之前均需收取非農建設占補平衡成本費,收費標準按耕地等級確定,10等水田35萬元/畝,每增加或減少1等加或減5萬;10等旱地20萬元/畝,每增加或減少1等加或減5萬;其他地類參照10等旱地標準收取。以下幾類項目的非農建設占補平衡成本費收取標準:(一)非營利性的交通、教育、衛生、養老、保障安置房、軍事用地等公建、公益類用地涉及占用的按非農建設占補平衡成本費收費標準的50%收??;(二)營利性的交通、教育、衛生、養老用地涉及占用的按非農建設占補平衡成本費收費標準的100%收??;(三)商業住宅用地涉及占用的按非農建設占補平衡成本費收費標準的100%收??;(四)文化旅游用地涉及占用的按非農建設占補平衡成本費收費標準的50%收??;(五)省重大產業項目用地及工業用地涉及占用的按非農建設占補平衡成本費收費標準的25%收??;(六)機關事業單位、村(居)用地涉及占用的按非農建設占補平衡成本費收費標準的50%收??;(七)土地利用現狀局部圖(二調)、土地利用總體規劃局部圖均為建設用地的不收取非農建設占補平衡成本費。

  第四項是指標交易原則:公開、公平、公正、誠實、守信。指標購買方向東陽市土地整理開發有限公司遞交《非農建設指標購買申請書》。標購買方根據指標等級和數量繳納資金,市土地整理開發有限公司出具《非農建設指標下達通知書》。

  第五項是交易完成后,指標購買方憑《非農建設指標下達通知書》,據此辦理農用地轉用、土地征收報批和城鄉建設用地增減掛鉤建設項目用地報批。單獨選址建設項目業主單位可按照實際報批面積下達《非農建設指標下達通知書》。其他指標購買方可按指標下達通知書載明的指標數量一次性使用或分割使用。指標交易必須嚴格遵守財務管理規定,資金全額繳入市土地整理開發有限公司賬戶,嚴禁其他任何單位代收。

  第六項是指標購買方持有的《非農建設指標下發通知書》載明的指標數量在一年內未使用完的,市土地整理開發有限公司不再與其進行新的指標交易。

  第七項是重點建設項目、廉租房等保障性住房項目需要使用非農建設指標的,經市政府同意,可采取一事一議的辦法,由市自然資源和規劃局、市財政局和市國資辦共同研究方案上報市政府批準。

  四、解讀機關、解讀人及聯系方式

  解讀機關:東陽市自然資源和規劃局

  解讀人:蔣森梁

  聯系電話:13505799286



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